一、餐厨垃圾及其危害性,施集中处理的紧迫性

　　长期以来，由于缺乏政府的统一管理和无序拉运，不少餐厨垃圾被作为饲料直接喂养生猪，由于这些餐厨垃圾含有肝炎病毒、大肠杆菌等多种病菌以及重金属等有害物质，未经无害化处理就直接被猪食用后，一些人畜共患的传染病极易传播给猪，然后再次回到餐桌，又侵入人体，形成一条恶性有害食物链，给人民群众的健康带来多种隐患，2005年全国猪链球菌大面积传染事件就是一个例子。而餐厨垃圾中的废弃油脂则被一些不法商贩回收提炼，制成“潲水油”，再次返回到餐桌上。而一部分没用的餐厨垃圾则被随意倾倒，致使某些城乡接合部垃圾堆积如山，腐烂发臭，蚊蝇滋生，成为污染的源头。另外，餐厨垃圾收运过程滴撒漏以及填埋处理产生的渗滤液等都直接破坏了生态环境，危害极大。

　　鉴于餐厨垃圾管理缺位，以及法规滞后执法困难，造成了餐厨垃圾收集无序、处置任意，严重影响了市容环境卫生，给人民群众健康带来隐患。我们认为有必要尽快对餐厨垃圾实行统一的管理和集中的处理。

　　二、餐厨垃圾管理的总体思路

　　根据其他城市的经验，餐厨垃圾管理以政府引导、统一管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作的方式进行。

　　1、政府职能公开化

　　为了适应入世后市场经济体制的要求，市容环卫管理部门正从原来的直接投资、直接经营逐步转变为对固体废弃物处理市场的规范化管理以及政策法规引导。政府对餐厨垃圾管理职能的公开化，主要体现在对餐厨垃圾收集、运输、处理进行全过程的监督管理，规定强制性的处理要求、导向性的处理规划、严格的管理制度，制定鼓励社会参与的政策，对餐厨垃圾产生单位实施申报制度，对承担餐厨垃圾收运和处理的单位实施备案登记，对餐厨垃圾的处理设施和设备实施备案登记，从而使餐厨垃圾的处理达到相应的标准和要求。

　　2、产生者责任主体化

　　环境管理的通用国际原则是“谁产生，谁负责；谁污染，谁治理”。餐厨垃圾的管理也遵循此原则。餐厨垃圾的产生源相对较特殊和集中，且由于其自身特性，不适用传统的垃圾收运、处理系统处理，适合建立单独的收运处理系统。餐厨垃圾产生者责任主体化，即有条件的产生者可自行消纳餐厨垃圾，如购置生化处理机，无条件的可付费委托其他收运处理单位进行处理。

　　3、收运处理市场化

　　充分应用市场机制进行餐厨垃圾的收运、处理：收运作业队伍、处理单位要引入竞争机制，择优选择有资质的企业承担餐厨垃圾的处理工作；收运、处理服务费在规定范围内由市场决定，政府对价格实行宏观调控。在买方市场形成后，餐厨垃圾产生单位可自由选择收运处理单位。

　　三、餐厨垃圾资源化的途径

　　餐厨垃圾与其他食物垃圾相比，不但含水量高、有机物含量高，并且油脂含量及盐分远高于其它垃圾。但餐厨垃圾也有较高的回收利用价值，它的主要成分是淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等，含有丰富的蛋白质、维生素、食用油脂、矿物质和纤维素，营养丰富，是制作动物饲料和有机物的丰富资源。

　　1、制成饲料。餐厨垃圾经分选、脱水、脱脂、烘干、破碎，可制成高营养的动物饲料，蛋白质含量在20-30%，喂养猪、鸡，也可供宠物食用。产品符合卫生、环保、农业等标准要求，制造饲料的设备、设施、工艺已基本成熟，兄弟城市已有这方面经验。国外如德国、芬兰、古巴等国家就将餐厨垃圾经适当处理与饲料配合使用，使其资源化。我国饲料蛋白质短缺，相当部分以进口鱼粉弥补，餐厨垃圾资源化正好部分补充饲料蛋白质的短缺。用餐厨垃圾制成饲料后需进行品质检验，保证安全。

　　2、堆肥处理。餐厨垃圾经分选、脱水、发酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有机复合肥。基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法，根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌种和菌种添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程。

　　两者相比较，堆肥处理成本略低于制成饲料，但销售缺乏市场，综合效益较差。而制成饲料的话有一定销售收入，适当的利润对减轻政府和餐饮企业负担、收运处置公司的市场化运作具有重要意义。

　　四、餐厨垃圾集中处理的意义

　　政府制定地方性法规，对我市餐厨垃圾从源头开始进行全过程管理，并引进社会力量对餐厨垃圾进行集中的资源化处理意义重大：

　　1、可以防止因餐厨垃圾二次污染和传播导致的安全事故。食品安全问题关系千家万户，也是容易引发群体安全事故的因素，影响面非常广大，例如爆发的“毒牛奶”事件就导致许多婴幼儿死伤，造成了恐慌，在国内外造成很不好的影响，究其产生原因，重要的一点就是因为奶制品企业没有对整个产业链进行管控，造成某些环节上困利益驱动做假掺毒。这次事件对餐厨垃圾的管理也是个启示，即必须对餐厨垃圾进行全过程管理，从源头上进行把控，才能防止有害油脂回流餐桌以及“潲水猪”的产生，防止类似2005年猪链球菌大面积传染事件的产生。

　　2、餐厨垃圾集中处理项目的实施，将使我市更加洁净、水质更加清洁，从而保护生态资源，建设生态环境，为我市创建文明卫生城市作出贡献。

　　4、餐厨垃圾的集中处理，引入高科技和生物处理法，将餐厨垃圾彻底转化为饲料、肥料和沼气，实现了餐厨垃圾的无害化和资源化，从而变废为宝，增加资源，发展循环经济。

　　5、餐厨垃圾的集中处理，所有泔水都通过油水分离，污水通过厌氧化处理达标后再排入市政管道，大大减轻污水处理压力，最大限度减少排入城市下水道的污废水量，降低城市污水处理成本。

　　6、据我们初步测算，项目的实施能提供劳动就业机会，同时带动生物柴油、化工、设备制造、饲料、肥料等行业的发展。

　　目前全国许多城市都开始实施集中的资源化处理，并取得不错的效果，从其他城市的实施经验来看，成功的关键在于：一、政府治理的决心；二、在餐厨垃圾的处理上要引进一家有社会责任感、有经济实力、有技术和经验的企业参与；三、在处理上注重生物法处理和资源化利用，这样才能消灭城市垃圾死角、杜绝疾病传播，从源头上消灭垃圾猪、消除地沟油，从而改善环境，保障人民群众生命健康。